Stellenpläne der größeren kreisangehörigen Kleinstädte
Statistisch gelten Städte und Gemeinden mit 5.000 bis 20.000 Einwohnern zu den Kleinstädten. In Baden-Württemberg gibt es 15 Städte und Gemeinden in der Größenklasse von 17.500 bis 20.000 Einwohner, mithin die vergleichsweisen großen Kleinstädte. Hierunter befinden sich zwei Große Kreisstädte: Giengen an der Brenz und Oberkirch. Zwar rangieren die beiden Städte aktuell unter der Einwohnerschwelle nach § 3 Abs. 2 GemO, ihren Status als Große Kreisstadt haben sie aber weiterhin. Sie werden aufgrund heterogener Aufgaben im Folgenden nicht mitbetrachtet. Es verbleiben 13 kreisangehörige Städte und Gemeinden.
Ansicht: Liste der Kreisangehörigen mit 17.500 bis 20.000 Einwohnern zum 31. Dezember 2025 (ohne Große Kreisstädte)
Quelle: Eigene Darstellung
Alle 13 Kommunen der Größenklasse haben ihren Haushaltsplan 2026 (vereinzelt als Doppelhaushalt nach § 7 GemHVO in Buchen, Pfinztal und Bad Säckingen) zum Zeitpunkt des Datenabrufes (8. November 2029) online auf ihrer Webpräsenz. Der Haushaltsplan ist Teil der Haushaltssatzung (§ 80 Abs. 1 Satz 1 GemO), die in allen benannten Kommunen auf jeweils zwei Seiten Bestandteil des angebotenen Downloads ist.
Linkseite zu den online verfügbaren Haushaltsplänen
Der Stellenplan ist Teil des Haushaltsplanes (§§ 80 Abs. 1 GemO, 1 Abs. 1 Nr. 3 GemHVO). Die Haushaltssatzung kann (muss nicht) Vorschriften zum Stellenplan enthalten (§ 79 Abs. 2 GemO). Sofern Gemeindebedienstete eingestellt, angestellt, befördert oder höher eingestuft werden sollen und der Stellenplan die entsprechenden Stellen nicht enthält, ist unverzüglich eine Nachtragshaushaltssatzung aufzustellen (§82 Abs. 2 Nr. 4 GemO). In einer Situation vorläufiger Haushaltsführung gilt der Stellenplan des Vorjahres weiter, bis die Haushaltssatzung für das neue Jahr erlassen ist (§ 83 Abs. 3 GemO).
Nach § 57 Abs. 1 S. 1 GemO bestimmt die Kommune im Stellenplan die Stellen ihrer Beamten sowie ihrer nicht nur vorübergehend beschäftigten Arbeitnehmer, die für die Erfüllung der Aufgaben im Haushaltsjahr erforderlich sind (siehe auch § 5 Abs. 1 S. 1 GemHVO). Nach § 5 Abs. 2 sind im Stellenplan ferner für die einzelnen Besoldungs- und Entgeltgruppen die Gesamtzahl der Stellen für das Vorjahr sowie der am 30. Juni des Vorjahres besetzten Stellen anzugeben. Wesentliche Abweichungen vom Stellenplan des Vorjahres sind zu erläutern.
Die Verwaltungsvorschrift des Innenministeriums über den Produktrahmen für die Gliederung der Haushalte, den Kontenrahmen und weitere Muster für die Haushaltswirtschaft der Gemeinden (VwV Produkt- und Kontenrahmen) enthält als Anlage ein verbindliches Muster des Stellenplanes.
Bei weitem nicht alle Kommunen der Vergleichsgruppe orientieren sich bei ihrem Stellenplan an diesem verbindlichen Muster. Das kommt auch in der Anzahl der Seiten der Stellenpläne zum Ausdruck. Zum Teil sind die Haushalte an dieser Stelle stark aufgebläht, erschweren mithin die Lesbarkeit durch ehrenamtliche Kommunalpolitik durch die schiere Länge. In der Spitze ist der Stellenplan 17 Seiten (hier handelt es sich jedoch auch um einen Doppelhaushalt) stark. In Hechingen sind es am unteren Ende und orientiert am verbindlichen Muster nur drei Seiten.
Die Stellenpläne sind in der Praxis sehr unterschiedlich gegliedert. Das erschwert das Heranziehen des Stellenplans für das Ausloten von Ergebnisverbesserungspotentialen durch interkommunalen Vergleich enorm. Das wird dem Anspruch an ein Lernen vom Anderen gerade im Sinne der aktuell besonders wichtigen Haushaltskonsolidierungserfordernisse nicht gerecht. Letztlich stehen sich die Kommunen mit dem – ggf. auch softwarebedingten – Abweichen vom Muster bei der Konsolidierung selbst im Weg. In zwei Fällen kommt hinzu, dass die Stellenpläne nicht maschinenlesbar sind, in einem Fall (Bad Saulgau) wurde der Haushalt sogar lediglich eingescannt. Für eine interkommunal-vergleichende Nutzung ist das eine zeitaufwendige Erschwernis.
Unbedingt beachtenswerter Methoden- und Lesehinweis
Eine vergleichende Auswertung der Stellenpläne im Hinblick auf die Gesamtstellenzahl gibt maximal erste und zarte Hinweise, wo es sich lohnt, tiefer im Sinne der Haushaltskonsolidierung nachzuforschen. Die absoluten Zahlen sagen zum einen nichts über die Entlohnung der Stellen, zum anderen bedürfen sie der Interpretation und eines genaueren Hinsehens. Das liegt daran, dass im Wesentlichen vier Gründe ein direktes Nebeneinanderlegen mit zugehörigen Schlussfolgerungen nicht erlauben:
- Die individuelle IKZ-Situation kann die Personalsituation nach oben oder unten verschieben
- Heterogene Ausgliederungsquoten aus dem Kernhaushalt können den Vergleich von Kernhaushaltsinformationen stark beeinflussen. Wird Personal ausgegliedert, taucht es in den Kernhaushaltsinformationen des Stellenplans nicht mehr auf.
- Die Einbindung Externer in die Aufgabenerledigung kann den Vergleich enorm beeinträchtigen. Wird eine Aufgabe fremdvergeben, macht das in der Kommune eigenes Personal entbehrlich. Besonders relevant ist in diesem Bereich die Kinderbetreuung. Werden hier freie/karitative Träge einbezogen, hält die Kommune für deren Aufgabentätigkeit kein eigenes Personal vor.
- Grundsätzlich folgt Personal den Aufgaben. Steigt das Aufgabenpensum quantitativ oder ggf. auch qualitativ – was durchaus auch bei Kommunen gleicher Größenklasse der Fall sein kann –, so steigen in der Folge auch die Notwendigkeiten zur Personalvorhaltung.
Stellen im Jahr 2026
Eine erste Orientierung mit Hinweisen, mit welchen anderen Kommunen ggf. ein tieferer Austausch zur Personalsituation hilfreich sein könnte, geben die Zahlen aber allemal.
Ansicht: Stellen 2026 (Bedienstete unterteilt in Beamte, Beschäftigte) der Kreisangehörigen mit 17.500 bis 20.000 Einwohnern zum 31. Dezember 2025 (ohne Große Kreisstädte)
Quelle: Eigene Darstellung, Daten entnommen aus den Stellenplänen 2026; betrachtet werden Stadtverwaltung/Gemeindeverwaltung ohne Sondervermögen mit Sonderrechnungen
Die Spannweite der Stellen 2026 erscheint insgesamt als hoch. Prioritätensetzungen, Effizienzunterschiede und strukturelle Gründe sind hierfür gewiss nicht die einzige Ursache. Bei der Interpretation und als Ausgangpunkt für vertiefte Betrachtungen sind unbedingt o.g. methodische Hinweise zu beachten.
Stellenzahlveränderung
Im Vergleich der geplanten Stellen für 2025 und 2026 haben nahezu alle Vergleichskommunen trotz der landesweit schwierigeren Umfeldbedingungen und zunehmenden Konsolidierungserfordernissen bei den Stellen zugelegt. Quantitativ und in absoluten Zahlen am deutlichsten fällt das Plus in Weil der Stadt aus. Hier ist die geplante Bediensteten-Zahl von 294,4 Stellen im Jahr 2025 auf 311,7 Stellen im Jahr 2026 angestiegen, ein Plus von 17,3 Stellen. Hierbei ist allerdings auch zu beachten, dass in Weil der Stadt die Stellenbesetzungsquote im Jahr 2025 bei 102 Prozent lag (insbesondere im Sozial- und Erziehungsdienst war mehr besetzt als geplant). Es waren mithin mehr Stellen besetzt als geplant. Eine solche außergewöhnliche Quote von mehr als 100 Prozent gab es in keiner anderen Kommune des Vergleichsrings. Ein deutliches geplantes Stellenplus 2026 im Vergleich zum Vorjahr gab es auch in Bad Saulgau (+ 15,6 Stellen) und Buchen, Odenwald (+10,1 Stellen). In Korntal-Münchingen ist die geplante Stellenzahl nach Stellenplan 2026 im Vergleich zum Vorjahr gesunken (-4,9 Stellen).
Beamtenquote 2026
Als interessant erscheint auch der Blick auf die Beamtenquote, mithin dem Anteil der Beamten (inkl. des Hauptverwaltungsbeamten) an allen Bediensteten. Hier gibt es erhebliche Unterschiede innerhalb der Vergleichsgruppe. Im schuldenfreien Stockach ist die Beamtenquote mit sechs Prozent am niedrigsten. Bad Friedrichshall liegt ebenfalls bei sechs Prozent. Mehrere Kommunen liegen bei sieben Prozent (Bad Säckingen, Hechingen, Bad Saulgau, Korntal-Münchingen und Renningen). An der Spitze liegt die Beamtenquote 2026 in Gerlingen bei einem Anteil von 15 Prozent.
Stellenbesetzungsquote 2025
Es gibt mehrere Gründe, weshalb weniger (im Einzelfall mehr) Stellen zum 30. Juni eines Jahres besetzt sind als geplant. Zum einen handelt es sich um eine Stichtagsbetrachtung zur Mitte des Jahres. Eine von weiterenn möglichen Ursachen, warum tatsächlich weniger besetzt wurde, sind Elternzeiten usf.
Für das Vorjahr 2025 können die für das Gesamtjahr 2025 geplanten Stellen mit den zum 30. Juni 2025 besetzten Stellen (Beamte und Beschäftigte) verglichen werden. Im Durchschnitt aller Kommunen der Vergleichsgruppe liegt die Stellenbesetzungsquote bei 94 Prozent. Maßgeblichen Anteil an der Abweichung zu 100 Prozent haben drei Kommunen mit einer Stellenbesetzungsquote 2025 von jeweils lediglich 87 Prozent. Das sind Sachsenheim, Korntal-Münchingen und Bad Friedrichshall.
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